2019年二季度，国家市场监督管理总局召开例行新闻发布会，就市场主体登记注册代理相关议题进行了通报与部署。此次发布会旨在进一步规范市场主体登记注册代理行为，优化营商环境，提升商事登记效率，助力市场主体健康发展。
一、发布会背景：登记注册代理行业快速发展，问题与机遇并存
随着商事制度改革深入推进，“放管服”改革不断加码，市场主体登记注册便利化程度显著提高。注册资本认缴制、多证合一、全程电子化登记等举措极大地激发了社会投资创业热情。市场主体数量持续快速增长，年均新增市场主体超过千万户。在此背景下，市场主体登记注册代理行业也应运而生并快速发展，成为连接政府与市场的重要桥梁。
代理行业在快速扩张的也暴露出虚假登记、冒用他人身份信息、违规收费、泄露客户信息等乱象，个别代理机构甚至与不法分子勾结，从事非法经营活动，严重扰乱了市场秩序，损害了市场主体和人民群众的合法权益。因此，规范登记注册代理行为，成为市场监管部门的一项重要任务。
二、发布会主要内容：强化监管、优化服务、社会共治
发布会上，市场监管总局相关司局负责人介绍了以下几个方面的工作重点：
- 完善制度规范，明确代理机构责任。市场监管总局推动修订《市场主体登记管理条例》及相关配套规章，研究制定登记注册代理服务管理办法，明确代理机构的资质条件、行为规范和法律责任，要求代理机构对申请材料真实性、合法性进行必要审查，不得提交虚假材料或进行虚假承诺。
- 推进实名认证，防范虚假登记。全面推行企业登记身份管理实名验证系统，申请人通过手机APP或窗口设备进行实名认证，确保“人证合一”。对于代理机构代办业务，也要求核实委托人身份，从源头上杜绝冒名登记。
- 加强信用监管，实施联合惩戒。将登记注册代理机构纳入信用监管体系，对存在虚假登记、违规代理等行为的机构，依法列入经营异常名录或严重违法失信名单，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，实施跨部门联合惩戒。
- 优化登记服务，提升便利化水平。进一步压缩企业开办时间，推广全程电子化登记和智能审批，鼓励代理机构通过合法渠道为客户提供高效服务，降低创业成本。
- 发挥行业协会作用，推动社会共治。引导代理行业成立行业协会，加强行业自律，制定执业标准和职业道德规范，组织开展业务培训，提升从业人员素质。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督。
三、代理行业的规范与发展：多措并举，协同推进
此次发布会释放出鲜明信号：对市场主体登记注册代理行业，既要规范，也要扶持；既要监管，也要服务。一方面，市场监管部门将持续加大执法力度，严厉打击虚假登记、无照代理、侵犯个人信息等违法行为，净化市场环境。另一方面，也将积极引导代理机构依法依规经营，提升服务质量，使其真正成为优化营商环境的积极力量。
各地市场监管部门结合本地实际，也进行了一系列探索和实践。例如，有的地方建立代理机构“白名单”制度，与信用良好的代理机构合作，为其提供便捷通道；有的地方搭建代理机构监管平台，对代理业务进行全程留痕、动态监测；还有的地方建立与公安、税务等部门的信息共享机制，让虚假登记无所遁形。这些创新做法为全国层面的制度设计提供了有益经验。
四、释放改革红利，促进市场主体蓬勃发展
规范市场主体登记注册代理行为，是深化商事制度改革、优化营商环境的重要一环。只有代理服务规范、透明、高效，市场主体才能更加便捷地进入市场，营商环境才能更加公平有序。市场监管总局通过制度完善、技术赋能、信用约束、社会共治等多种手段，力求在“放活”与“管好”之间找到平衡点，让市场准入更加宽松，监管更加有效。
随着法律法规体系进一步健全，实名认证、电子证照、区块链等技术的深入应用，以及社会信用体系的日益完善，市场主体登记注册代理行业将逐步迈向规范化、专业化、品牌化发展的新阶段，必将为经济社会持续健康发展注入更强劲的动力。
